2024年2月19日，中央全面深化改革委员会第四次会议召开。会议指出，促进经济社会发展全面绿色转型是解决资源环境生态问题的基础之策，要坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型，以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。促进经济社会发展全面绿色转型的核心是绿色，重点为全面，关键在转型，需要从人与自然和谐共生的高度来谋划、推动中国经济社会发展，对生产方式和生活方式进行深刻变革，全面形成绿色发展的新型发展模式。2013年4月，习总在海南考察时指出，“生态环境保护的成败，归根结底取决于经济结构和经济发展方式。经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，不断提高资源利用水平，加快构建绿色生产体系，大力增强全社会节约意识、环保意识、生态意识。”2023年7月17日，习总在全国生态环境保护大会上发表重要讲话再次强调，处理好发展和保护的关系，是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的永恒课题。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。高质量发展和高水平保护相辅相成、相得益彰。促进经济社会发展全面绿色转型是解决环境生态问题的基础之策。绿色转型要坚持全面转型。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展，首先要完整、准确、全面贯彻新发展理念。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。促进经济社会发展全面绿色转型，要求坚持高质量全面转型发展，这也对构筑统筹兼顾、整体施策、多措并举的生态文明法治体系提出了更高期许。全面绿色转型的重点在于全面，即经济社会发展的全过程各方面都要绿色转型。实现全面绿色转型，绿色发展的理念应贯穿于经济社会发展全过程各方面。以产品为例，在生产、分配、交换、消费的各个环节都应进行绿色转型。全面绿色转型要坚持协同转型。绿色转型要全面贯穿于经济社会发展的全过程各方面，强调要以“碳达峰碳中和”的“双碳”工作为引领，协同推进经济社会发展实现降碳、减污、扩绿、增长的转型。以降碳为重点战略方向，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，共同破解制约生态环境质量改善的根源性、结构性污染问题。协同转型就是要积极推行绿色制造，加快交通、工业、建筑等领域完成绿色转型，实现生产总值耗能和能源的消耗总量持续减少，降低碳排放、污染物排放，扩大绿化面积，完善生态系统的保护和修复，在生态环境保持良好的状态下实现经济社会的更好发展。全面绿色转型要坚持创新转型。全面绿色转型要抓住推动绿色转型的关键环节，强化绿色科技创新和先进绿色技术推广应用。聚焦经济社会发展重点领域，创新构建绿色低碳高质量发展空间格局，推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型，加快形成节约资源和保护环境的创新生产方式和生活方式。科技创新与发展的生态化和绿色化是促进经济社会发展全面绿色转型的核心推动力，全面绿色转型的创新转型是对传统技术创新理论的一种全新诠释和定位改变。绿色创新转型，要实现节约资源和能源、减少或减轻对生态环境的污染和破坏的目的，既保证技术的创新和实用，又确保新技术能实现环境清洁和生态平衡，协调人类发展和环境保护之间的关系，进而实现人类的可持续发展。全面绿色转型要坚持安全转型。全面绿色转型的安全转型中的“安全”包括两个方面：一是经济社会发展的安全，二是自然生态环境的安全。经济社会发展全面绿色转型既要牢牢守住经济安全底线，又要全力守好生态安全底线。全面绿色转型要坚持安全转型，要在转型中转变思维和指导思想，把生态保护放在经济社会发展的大局中考量，以高水平生态保护推动高质量发展。要让生态安全与经济社会发展相得益彰，确保生态安全与经济社会发展互为条件、协同共进。健康成熟的生态环境为经济社会发展提供增长的基础，经济社会发展坚持绿色、低碳的可持续发展模式，实现发展的高质量与安全。党的二十大报告指出“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”，强调“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。加强全面绿色转型高质量发展要充分发挥法治在助推绿色化、低碳化、高质量发展中的作用，在法治轨道上实现经济社会发展的全面绿色转型。法治护佑全面绿色转型。中央全面深化改革委员会第四次会议明确提出，在促进经济社会发展全面绿色转型过程中，应当把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。要为促进经济社会发展全面绿色转型提供坚实的法治保障，便需要进一步强化法律制度对全面绿色转型的保障作用，让绿色发展的法治理念贯穿经济社会发展全过程各方面。全面绿色转型呼唤法治。首先，全面绿色转型是经济社会发展与治理的改变。在社会治理中，全面绿色转型将通过经济社会发展的运行规则、评价标准、监督机制等制度体系的调整和转变来体现。而法治正是从治理模式出发，以公开、透明、规范的治理体系介入经济社会发展的全面绿色转型，以分类别、分层次的规则建设渗透到绿色生产、绿色流通、绿色生活等各领域，建立绿色发展绩效评价体系助力全面绿色转型。其次，全面绿色转型的经济杠杆需要法治来实现。在市场经济中，经济社会发展的全面绿色转型需要充分发挥税收等经济杠杆的激励和约束作用，税收法律将通过环境保护、污染防治、清洁生产、资源利用等“多税种共治”的绿色税收法治体系来助力全面绿色转型。第三，全面绿色转型的目标需要法治来保障。经济社会的绿色发展，既要实现经济的高质量发展，又要实现生态环境的保护，防止以生态严重破坏为代价的发展。因此，要实现这一目标，就需要以法治的手段，将生态区域划分为不同类型的区域，严守生态保护红线，针对高污染、高损害地区采取高标准、高要求的治理方式，恢复生态系统的绿色发展动能。最后，全面绿色转型的全民参与需要法治来促进。通过绿色法治体系的完善，有效规范经济发展和生态环境保护之间的关系，完善和落实生态保护补偿制度，提高社会各界积极参与绿色发展的意识，敦促各方主体自觉承担环境保护和绿色发展的责任，从而促进经济社会发展全面绿色转型。以法治树立全面绿色转型的理念。法治在树立全面绿色转型的理念中起着至关重要的作用。作为治理模式，立法、司法、执法三个层面都对树立全面绿色转型理念发挥重要作用。立法确立全面绿色转型的法律框架，司法保护全面绿色转型所需要的发展环境与条件，执法确保全面绿色转型的政策得以落实，进而共同构建促进经济社会发展全面绿色转型的法治保障体系。在立法层面，全面绿色转型理念可以通过制定与完善相关的环境保律法规来树立。这些法律法规旨在为绿色发展提供明确的法律框架和行动指南。《环境保》《水污染防治法》《大气污染防治法》等法律，为环境保护与污染治理提供法律依据。《可再生能源法》《节能减排法》等法律针对全面绿色转型新的需求和挑战，对绿色能源的开发利用、节能减排提供法律支持，体现了全面绿色转型理念的不断深化与拓展。还有，鼓励绿色建筑、绿色交通和循环经济的前瞻性的环境政策和法律也将陆续出台，以促进技术创新和绿色产业的发展。在司法层面，全面绿色转型理念通过环境法律的有效执行和环境公益诉讼等手段来树立。通过司法审判，对环境影响评价的审查、环境行政处罚的审理，对污染环境、破坏生态的行为进行制裁，对受损的环境进行修复，确保环境法律法规得到公正有效的执行，有助于及时纠正违反绿色发展的行为，具有很强的导向效果。在执法层面，全面绿色转型理念通过环境政策的实施和环境管理制度的完善来树立。通过建立绿色标准体系、推广绿色认证、实行绿色采购等措施，引导和激励企业采取绿色低碳的生产方式，推动消费模式的绿色转变，进而激发全社会共同参与的热情，共同推动经济社会发展的全面绿色转型。法治护航协同转型。全面贯穿经济社会发展的全过程各方面，以“碳达峰碳中和”为引领的全面绿色转型，强调推进经济社会发展实现降碳、减污、扩绿、增长的协同转型。协同机制的法律保障是确保转型成功的关键因素之一。协同转型需要协同治理的法律机制。实现绿色转型的协同转型，需要政府、市场和社会多方参与其中，为各方的有效参与提供制度保障的法律机制是基本条件。相关的法律机制应明确在降碳、减污、扩绿、增长的协同转型中政府的领导作用、企业的主体责任和公众的参与权。《环境保》等相关法律中的环境信息公开制度、公众参与制度和环境公益诉讼制度都是协同治理的法律体现，形成政府主导、企业配合、社会广泛参与的环境法律治理的新模式。协同转型的法律机制需要政策与法规的协同。促进全面绿色转型需要政策与法规的有效协同。一方面，围绕降碳、减污、扩绿、增长构建全面绿色转型的政策体系；另一方面，为全面绿色转型提供稳定的法规支持。通过立法确立全面绿色转型的基本原则和目标，通过绿色发展政策为绿色技术创新、绿色生产、绿色金融、绿色消费等提供执行标准。协同转型需要市场机制各环节的法律保障。经济社会发展全面绿色转型是在社会主义市场经济背景下进行的，因此，全面绿色转型的相关市场机制中的财税政策、金融支持、投资引导、价格政策等各环节均需要政策支持和制度保障。财税、金融政策是绿色转型的重要支持手段，通过法律形式确定的财税、金融优惠政策可以有效激励企业和个人参与绿色转型。通过财政、金融部门制定的相关法规，对关键绿色技术研发、重大绿色转型项目等给予财政补贴、金融优惠，降低其运营和研发成本。制定或修订相关税法，用增值税减免、所得税优惠和金融优惠等方式，为使用绿色能源、生产绿色产品、实施节能减排的企业和项目提供税收、金融优惠。投资引导的法律机制通过制定具体政策和措施，明确全面绿色转型过程中的优先投资领域和方向，如新能源、节能环保等领域，引导社会资本投向绿色产业，支持全面绿色转型。还可设立绿色发展政府引导基金，通过法律规定基金的设立、管理和使用原则，吸引私人资本投资绿色产业。价格政策的法律支持是促进资源合理利用和环境保护的重要手段，建立健全污染排放费用制度，对排放污染物的企业按照“污染者支付”原则征收环保税或费用，确保价格机制反映环境成本和社会转型需要。法治推动创新转型。创新转型是实现经济社会发展全面绿色转型的关键驱动力，良好的法治保障将大力推进这一过程。法治推动绿色技术创新。全面绿色转型的关键是创新转型，而绿色技术创新是推动创新转型的核心。法治推动绿色技术创新，表现为对绿色技术研发、应用和推广的全面支持和提供稳定、规范、公开的制度保障。比如，知识产权法律保护绿色技术创新的成果，激励企业和研究机构进行技术创新；知识产权的使用和转让机制，促进绿色创新技术的广泛应用和传播。又如，通过制定相关法律，鼓励清洁能源、可再生能源的开发与应用，同时对传统高污染、高耗能产业实施严格的环境排放标准和限制措施。再如，税收优惠、政府补贴等财政政策、法规，鼓励企业进行绿色技术研发和转型升级，对采用绿色技术和低碳技术的企业给予减税优惠，对绿色技术创新项目提供财政金融支持。法治环境促进绿色产业发展。创新转型中的绿色产业发展离不开良好的法治环境。良好的法治环境通过环境保律与绿色产业政策相协调，明确绿色产业发展的优先领域和方向，为绿色产业的发展提供政策导向和法律支持。通过立法明确绿色金融产品和服务的定义和分类标准，规范绿色金融市场的运营，保护投资者权益。良好的法治环境通过环境保律和市场监管法律，规范绿色产业的市场准入和运营，确保绿色产业在公平竞争的市场环境中健康发展。同时，加强对不符合绿色发展要求的产业的监管和处罚，推动产业绿色创新转型。并且，建立绿色产品和服务的标准和认证体系，通过法律手段推广绿色标准，鼓励消费者选择绿色创新产品和服务，促进绿色消费。法治保障安全转型。在经济社会发展全面绿色转型的过程中，确保安全转型至关重要。安全转型不仅涉及经济安全、社会安全，还涉及生态环境安全甚至还包括等多方面。法律保障机制旨在通过法律手段，确保全面绿色转型过程中各项政策、措施的安全实施，防范和减少可能的风险和负面影响。稳健引导产业和能源结构的绿色升级。安全转型需通过法律手段引导产业和能源结构的优化升。