各县(区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

　　各县(区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

　　为贯彻落实中央、省关于节能减排和大气污染防治一系列决策部署,实施清洁能源替代,改善空气质量,打造良好的人居环境,经研究决定,从今年开始,在全市开展冬季清洁取暖改造工作。

　　为确保顺利实施、取得实效,根据省政府办公厅《关于推进农村地区供暖工作的实施意见》(鲁政办字〔2016〕208号)和京津冀及周边地区大气污染防治相关要求,结合我市实际,制定本方案。

　　把实施冬季清洁取暖改造工作作为防治大气污染、提升居民生活质量的重要举措,统筹规划、因地制宜,完善机制、加大投入,有效控制冬季取暖煤炭散烧直排和煤炭扬尘污染,不断改善大气污染状况和群众生产生活条件。

　　从2017年7月开始,到2020年,消除市域内散煤取暖,实现以集中供暖、气代煤、电代煤为主的清洁取暖全覆盖。主要工作要求如下:

　　结合我市实际,按照大气污染防治要求和各种清洁取暖方式的特点,将全市划分为三类区域,分别为核心区、燃煤禁燃区和一般地区。

　　核心区包括市主城区(四环以内)和各县(区)、各市属开发区城市建成区。该区域以集中供暖为主,煤改气、煤改电为辅。

　　燃煤禁燃区包括市主城区南外环以北,永莘路与济滨东高速公路以南,东外环以西和惠民县边界以东范围;各县(区)、各市属开发区城市规划区范围。该区域以煤改气为主,煤改电、集中供暖为辅。

　　一般地区为燃煤禁燃区以外的区域,结合现状实际,采用煤改气、煤改电、集中供暖或者其他清洁取暖方式。

　　各县(区)要创造条件,积极推进一般地区各项清洁取暖改造工作,加快清洁取暖改造进程,到2020年实现全市清洁取暖全覆盖。

　　严把企业准入关,依法按规选择资金实力雄厚和运营经验丰富的大型规模化企业承担清洁取暖改造任务,不得选用规模较小、实力弱的企业承担改造任务。

　　市里负责提供清洁取暖设备生产企业准入条件、相关设备质量技术标准、维护运营和服务保障要求方面的意见及供应商(设备)参考名录,以县(区)为主,按程序依法按规组织选用。

　　各县(区)立即组织对辖区内散煤取暖用户进行详细调查,根据煤改气、煤改电、集中供暖以及其他清洁取暖方式对房屋现状结构、使用安全等方面的相关要求,摸清清洁取暖改造户数,建立台账,确定改造清单,于2017年8月15日前报市清洁取暖改造工作领导小组办公室。

　　各县(区)在深入开展调查摸底的同时,要结合城市供热规划、燃气专项规划等相关规划,以乡镇为单位,编制清洁取暖改造规划,根据核心区、燃煤禁燃区和一般地区划分情况以及改造要求,合理确定供暖用能结构、热源位置、规模和负荷等内容,明确项目建设时序,提出推进清洁取暖发展的政策措施。各县(区)规划方案于2017年8月15日前报市清洁取暖改造工作领导小组办公室备案。

　　各县(区)要做好施工组织协调工作,督导集中供热、燃气、供电等相关企业加大投资建设力度,加快清洁取暖改造工作进度,在确保质量、安全的前提下,如期完成改造任务;协调乡镇(街道)、村居积极配合工程建设,营造良好施工环境。

　　严格按照各类工程规范标准组织竣工验收,改造一批、验收一批,不达标的暂停拨付补贴资金,待整改合格后予以拨付。各县(区)要组织专业技术人员逐户验收,市级委托第三方机构抽取不少于30%进行抽验。对未按规定完成改造任务的县(区),暂停拨付市级补贴资金。

　　在全面完成工作任务的基础上,各县(区)要查缺补漏,不断巩固改造成果。同时,研究建立长效管护机制,完善责任落实、费用保障、应急预案编制实施、管理人员培训、入户检查检修等制度,做好后续服务工作,防止大面积停气、停电、设施损坏、废弃闲置以及安全事故的发生,确保项目长期发挥效益。

　　采取政府推动、市场化运作的模式,多渠道筹措改造资金。对列入2017年重点改造区域的燃煤禁燃区,实施如下财政奖补政策:

　　1.由供热企业负责供热主管网和村(居)内换热站(村居提供土地)的建设,财政奖补2000元/户,市、县(区)按1:1承担。

　　2.村(居)内供热管网建设由乡镇(街道)和村(居)负责组织实施,财政奖补2000元/户,市、县(区)按1:1承担。

　　1.村(居)内管网建设、户内灶前阀前所有燃气设施(含燃气计量表、燃气泄露报警切断装置、灶前阀)安装,财政奖补3000元/户,市、县(区)按1:2承担。

　　2.用户室内购置安装燃气壁挂炉、散热设施的,财政奖补2000元/户,市、县(区)按1:1承担,不足资金由用户承担。

　　3.自2017年起,对用户在采暖季(每年11月15日至翌年3月20日)按照采暖用气每立方米补贴1元,每户最高补贴气量1200立方米(即每户每年最高补贴1200元),所需资金由市、县(区)财政按照3:7比例分担。补贴时间暂定3年。(本方案出台前,农村已实施煤改气的取暖用户,享受取暖用气补贴费用。)

　　按照区域划分,合理确定煤改电清洁取暖户数,根据国家、省相关政策,由市发改委会同市物价局、财政局、住建局、滨州供电公司等部门另行制定。

　　市级奖补资金实行差别化补助政策,鼓励各县(区)尽早实施,具体办法由市财政部门会同市发改、住建等部门另行研究制定。

　　各县(区)要多渠道筹措资金,采取切实可行的措施,解决五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户等经济困难家庭的清洁取暖问题。

　　各级审计、财政部门要加强对清洁取暖改造资金监督管理,严格工程资金审计,对截留、挤占、挪用和虚报冒领财政资金行为的,除按《财政违法行为处罚处分条例》规定予以处理外,市财政不再逐年给予该县(区)补贴。

　　市政府成立由主要领导任组长,分管领导任副组长,各县(区)政府(管委会)和市直有关部门主要负责同志为成员的领导小组,负责各项工作的组织调度、督导检查和技术指导等工作。

　　各县(区)政府、各市属开发区管委会是清洁取暖改造工作的责任主体,全面负责组织实施本辖区内清洁取暖改造工作,确保按时保质保量完成目标任务。

　　各级各有关部门要充分利用网络、广播、电视、报刊和宣传标语等形式,广泛宣传,提高群众对清洁取暖改造工作的认识和认可度,形成良好工作氛围。