农村散煤治理对全国PM2.5浓度改善的贡献接近20%，在秋冬季重点时段，该比例可达20%-30%，成效显著。“我们走访多地农村发现，散煤真得少了。不光是用得少了，过去县城里、大街上都能买到散煤，现在即便有也是偷着卖。最初大家不了解、难接受，甚至是抵触，现在越来越多农民起码知道不让用散煤。”中国农村能源行业协会民用清洁炉具专委会秘书长任彦波感慨。

　　但同时，问题也在集中暴露。“目前只是刚刚解决基础问题，也就是让大家接受了。但建起来后还要用起来，消除返煤风险仍是挑战。”任彦波坦言，按照要求，散煤替代与清洁取暖改造遵循企业为主、政府推动、居民可承受的方针，“但在项目推动中，基本上由政府主导，企业属于被动参与，用户是在被动接受。用得好、愿意用、可持续，应该作为‘十四五’期间的重点工作。”

　　国网能源研究院研究员唐伟以煤改电为例称，其利用率不高，改而不用、基本不用的用户占比较大。“煤改电用户多分布在农村，电网公司已投入千亿元级的改造费用，但采暖是季节性用电，配电网改造以后加大了容量，很多时候变压器属于低载运行，通过售电难以收回投资，到现在还是成本倒挂。”近日在第六届中国散煤综合治理大会上发布的《中国散煤综合治理研究报告2021》（以下简称《报告》）也显示，“改而不用”现象突出。以煤改电为例，部分地区改而未用、基本不用、低水平使用的用户，约占总改造户数的七至八成。其中，山东、河南、新疆、陕西利用率较低。另有一项专门针对清洁取暖返煤的分析显示，当前潜在返煤用户超过500万户，如各地运行补贴逐步退坡，数据或将达到800万户。

　　除了“改而不用”，多地存在“改了又改”的情况。《报告》举例：某镇于2018年完成21个村的“双替代”，其中15个村煤改气、6个村煤改电。由于改造后运行成本高、取暖效果差，返煤农户一度高达80%，6个村正在进行二次改造热泵摸底工作。“某村支书表示，煤改电后村民户均采暖费用5000-6000元，最多一户花了8000元。二次改造是6个村支书联名向市里反映的结果，最近刚开会明确政府补贴85%，用户自筹15%，但又面临很大财政压力。”“在河北某地，我们对不同技术路径散煤返烧意愿进行分析。

　　北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目副主任李雪玉进一步称，替代方式的适用性，与取暖效果、建筑保温水平、能源价格及农户自身承受能力等因素挂钩，匹配度越高，返煤风险越低。“而有的地方二次改造不行，还要做三次改造。”李雪玉还称，大规模民用散煤治理始于2016年，很多清洁取暖设备已运行3-4年，大量设备运维刚需将集中释放。“统计显示，约有1000万户的农村居民需要设备维修保障，但整个运维体系建设相对滞后。”“大量终端用户设备的售后维护和监管成为难题，坏了不会修、没人修、维修不及时，也造成部分老百姓复烧燃煤。”《报告》表示，农村地区范围大、居民较为分散、距离城市较远、交通相对不便，即使在招标阶段签署运维服务协议，部分设备企业售后服务的覆盖力度不足。

　　散煤治理还面临一系列新挑战。重点区域的平原地区已基本完成民用散煤替代，治理范围将扩至此前鲜有涉及的非重点区域，但越到后期，越为困难。“诸如新疆、内蒙古等西北及东北区域，均属于严寒地区，冬季寒冷，采暖刚性需求远远高于以往治理的地区。要想改变以散煤为主的采暖方式，目前在技术路径上还有一定局限，因此难度很大。”中国建筑科学院建筑环境与节能研究院院长徐伟称。国家发改委能源所原所长韩文科认为，相比“十三五”时期，散煤治理已进入第二阶段。一方面，大气污染防治要求并未放松；另一方面，减污降碳协同治理，以及乡村振兴要求改变农村用能结构，这些新的驱动力提出更高要求。“民用散煤治理将是一场常态化硬仗，尤其县级及以下地区减煤比较难。”

　　多位专家还称，在碳达峰、碳中和背景下，考虑到降碳需求，替代方式不妨有意识向可再生能源供暖转变，并从政策、技术、资金等方面加强支持。“技术路线不光是清洁，还要求低碳，未来很有可能走向以可再生能源电力供热为主要热源的电气化方向。”李雪玉提出，将可再生能源的分散特性与户用采暖的分散性相结合，农村地区适合采用分布式可再生能源供暖的方式。《报告》建议，兼顾“减污降碳”效果和经济性，在生物质、太阳能及地热等资源丰富、基础较好、基本具备条件的一般农村，按照就地取材、多能互补的原则，积极推进“太阳能+热泵”、“太阳能+生物质炉具”、地热取暖等替代方式。

　　电价政策是影响蓄热项目经济性的关键因素，蓄热项目是否具有可行性，低谷电价几乎起了决定性的作用。国家能源局综合司最新发布的征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》再次提到，要认真落实《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》要求，在峰谷分时电价、阶梯电价、电力市场化交易等方面进一步加大工作力度。这对蓄热发展无疑也是利好信号。

　　以张家口为例，其创新的“四方协作”机制，通过可再生能源电力市场化交易，电供暖用户可享受到0.15元/千瓦时的优惠电价，可以实现蓄热系统的经济运行，不少蓄热企业已抢先布局这些电价优势地区。天帅智能科技正在张家口洽谈27兆瓦的相变储能蓄热供暖项目，该供暖区域面积超过72万平米。张家口提出的四方交易机制是非常不错的一种清洁能源消纳方案，蓄热式电锅炉这类可控大容量负荷与四方机制相配合是非常有效的。这种机制是获得多方认可的，可以考虑在清洁能源较为富裕的地区推广。

　　随着峰谷电价政策的全国普及，运行成本低的优势将会更加突出，受到广大用户的欢迎。天帅智能科技相变储能蓄热市场广阔，有效促进我国社会节能环保。通过与燃煤和燃气供暖具体对比来看优势明显，清洁环保、运行成本低！

　　第一，用户侧的散烧煤锅炉会造成严重的环境问题，与清洁供暖背道而驰，从社会角度来看，由此带来的环境修复成本以及因为环境污染而带来的健康医疗成本不可忽略。

　　第二，2017年和2018年的燃气供应紧张也让很多人意识到，燃气并非一个可靠的能源资源。通过核算，与多个省市的燃气供暖项目相比，谷电供暖也是具有竞争力的。

　　随着社会经济的发展，第三产业的比重增加，电网的峰谷差将进一步拉大， 天帅智能科技相变储能蓄热供暖设备的运行成本会越来越低，通过相变储能蓄热可以为电网“削峰填谷”，平衡电网用电，对于电网的安全运行是有利的，更大的峰谷电价差也将成为必然。此外，根据电改9号文件，电力市场将逐步放开，用户与发电企业间的直接交易机制也在逐步完善，这都将带来电价差的进一步拉大，谷电价格的进一步降低，这将为蓄热技术的应用提供更好的电价支撑。

　　当前，蓄热技术在弃风弃光较多的西北地区，可以获得更低的电价，由此带来了更广阔的应用空间。但我国西北地形特殊，气候条件较为恶劣，这也为蓄热技术在当地的应用带来了一些挑战。由天帅智能科技与青海省古罗州般麻县正在洽谈高海拔地区复合相变储能蓄热清洁供暖系统，该项目共计划投资1275万元，建设3台3700kW相变储能蓄热电锅炉，总供暖面积达17万平方米。项目地果古罗州般麻县的海拔在3500米以上，自然条件恶劣，在相变储能蓄热电供暖技术领域，此前尚未有同类案。